Il Controllo federale delle finanze al servizio dell’efficacia e della trasparenza dal 1877

Il Controllo federale delle finanze è l'organo supremo di vigilanza finanziaria della Svizzera.
La sua missione è chiara: garantire la trasparenza e l'uso responsabile del gettito fiscale.
E questo tocca anche gli svizzeri all'estero.

In qualità di organo massimo della Svizzera per la vigilanza finanziaria, il Controllo federale delle finanze (CDF) controlla in maniera indipendente la gestione delle entrate fiscali. Verifica se i fondi pubblici sono utilizzati in modo appropriato ed efficiente. Per fare questo, deve individuare problemi e rischi in una fase preliminare. Nei suoi rapporti, formula raccomandazioni per migliorare l'efficienza e le prestazioni. Quasi tutti i rapporti che presenta al Parlamento e al Consiglio federale sono disponibili per il pubblico, ciò che permette anche ai contribuenti di sapere come viene utilizzato il loro denaro. Questa pubblicità contribuisce a rafforzare la fiducia del pubblico nelle istituzioni statali.

Il CDF ha attualmente più di 130 collaboratori e ha un budget di quasi 34 milioni di franchi.

Nuovi compiti, vecchi valori

Dalla sua creazione nel 1877, i compiti del CDF si sono moltiplicati. Ma esso è rimasto fedele ai suoi valori. Nel 2011, ad esempio, è diventato un centro di contatto per i “whistleblower”. Da allora, i dipendenti della Confederazione e i privati possono segnalare in modo anonimo al CDF qualsiasi sospetto di irregolarità, corruzione o altre attività illegali e quest’ultimo può indagare su di essi. Dal 2022 il CDF è anche responsabile dell'attuazione delle nuove regole di trasparenza sul finanziamento politico. I partiti e gli attori politici devono dichiarare al CDF le loro finanze. Il CDF esamina e pubblica queste informazioni per migliorare l'integrità del finanziamento politico e rafforzare la fiducia nei processi politici.

Dalla sua creazione nel 1877 i compiti del CDF si sono moltiplicati. Ma esso è rimasto fedele ai suoi valori.

Ogni anno, il CDF svolge più di 150 controlli in un'ampia gamma di settori. La maggior parte di questi controlli vanno ben oltre il semplice esame dei dati finanziari. Ecco una selezione dei controlli svolti dal CDF che potrebbero essere di particolare interesse per i cittadini svizzeri residenti all'estero.

Creare ponti digitali verso la Svizzera

Una rete internazionale ben funzionante è fondamentale per fornire aiuto agli svizzeri all'estero in caso di emergenza.  Nel 2022, il CDF ha esaminato i servizi consolari delle rappresentanze svizzere all'estero. I risultati di questa valutazione hanno mostrato che negli ultimi anni il Dipartimento federale degli Affari Esteri (DFAE) è riuscito a migliorare la qualità dei suoi servizi. Tuttavia, i servizi consolari sono stati sono stati messi alla prova dall'elevato numero di richieste dirette.

Lo sportello online DFAE progettato per semplificare la comunicazione tra gli svizzeri all'estero e le rappresentanze svizzere, è stato poco utilizzato a causa della sua scarsa facilità d’uso. I dossier degli svizzeri all'estero sono ancora conservati su carta.

In questo contesto, il CDF ha raccomandato di intensificare gli sforzi nell'area della trasformazione digitale. Il DFAE ha risposto estendendo e migliorando i suoi servizi online. È previsto che la digitalizzazione completa dei dossier degli svizzeri all'estero sarà completata entro la fine del 2025. Il CDF esaminerà quindi in seguito quali miglioramenti sono stati effettivamente implementati.

Il processo di versamento delle rendite all’estero è corretto?

Attualmente, l’Ufficio centrale di compensazione (UCC) eroga quasi un milione di rendite di vecchiaia e di invalidità all'estero per un totale di 7,8 miliardi di franchi. Nel 2021, il CDF ha esaminato l'efficacia delle misure di controllo della UCC per garantire che le rendite siano versate a chi ne ha diritto. All’estero, ovviamente, i controlli contro le frodi assicurative non vengono effettuati in maniera identica. Molti pensionati che vivono allʹestero inviano ancora in Svizzera, ad esempio, un “certificato annuale di esistenza in vita” su carta.

I margini delle banche non devono ridurre le rendite

L’indagine del CDF ha evidenziato che i controlli dell’UCC raggiungono i loro obiettivi, ma che gli strumenti dovrebbero essere modernizzati. Nel 2020, la CdC è stata in grado di recuperare circa 74 milioni di franchi. Ma il CDF ha individuato un potenziale di miglioramento. Ha raccomandato all’UCC di rendere più efficaci i propri controlli e di utilizzare meglio i dati. Ha inoltre indicato che dovrebbero essere utilizzati strumenti digitali per individuare meglio le imprecisioni. Inoltre, i pensionati svizzeri non devono registrare i loro dati in modo superfluo nei vari sistemi.

L’UCC ha rinegoziato gli accordi con le banche che pagano le rendite all'estero. I nuovi accordi sono entrati in vigore il 1° gennaio 2025. Il CDF aveva anche notato che le banche chiedevano commissioni eccessive, ciò che riduceva le rendite versate.

Le frontiere aeree esterne di Schengen sono gestite in maniera globale?

Dopo l'accordo di Schengen tra la Svizzera e l'UE, i controlli alle frontiere sono radicalmente cambiati. Da sistematici, hanno lasciato il posto a una maggiore mobilità. Questo è un vantaggio per molti viaggiatori e per mezzo milione di cittadini svizzeri all'estero in Europa. Allo stesso tempo, per combattere efficacemente i rischi globali come la criminalità organizzata, il terrorismo e la migrazione illegale, l'UE e la Svizzera hanno introdotto controlli più intensivi nell'area Schengen.

Nel 2024, il CDF ha rivisto la strategia di controllo delle frontiere esterne dello spazio Schengen negli aeroporti svizzeri. Le sue conclusioni: la struttura federale del paese, con otto autorità di controllo a livello federale e cantonale, complica la gestione delle frontiere esterne, poiché nessuno ha il potere di gestire il sistema nel suo complesso, nemmeno la Segreteria di Stato per la Migrazione. Questo spiega la lentezza nell'attuazione di importanti misure di miglioramento con tutti gli enti interessati. Il CDF ha chiesto alle autorità responsabili un maggiore impegno e un monitoraggio sistematico delle misure. Successivamente esso riesaminerà se le sue raccomandazioni sono state implementate.

Idee per un’amministrazione federale moderna

Controlli efficaci, trasparenza e la capacità di cambiare sono pilastri essenziali di uno Stato ben funzionante. Il CDF mira a contribuire al buon funzionamento e alla modernizzazione dell'amministrazione federale individuando i punti deboli, proponendo miglioramenti e sostenendone l'attuazione con raccomandazioni.

Dr. Roger Pfiffner
Esperto di audit, Audit delle prestazioni, CDF

I rapporti di revisione citati in questo articolo sono disponibili sul sito web del CDF: si tratta dei numeri 19’404 (rappresentanze svizzere all'estero), 20’419 (rendite pagate all'estero) e 23’231 (gestione integrata delle frontiere): www.efk.admin.ch